高校如何堅持和完善黨的領導制度體系

2020年04月14日 14:03:33
來源: 光明日報 作者: 楊忠

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次明確提出要“堅持和完善黨的領導制度體系”。我國高校作為黨領導下的社會主義大學,黨的領導是其最鮮亮的政治底色。另一方面,高校作為集人才培養、學術科研、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作等職能于一身的學術機構,其治理結構與政府、企事業單位和社會組織均有顯著區別。這就決定了高校堅持和完善黨的領導制度體系,既有一般的規定性,也有高校的特殊性,要通過一整套規范化、常態化、創新性的制度安排,確保把黨的領導落實到學校治理的各領域各方面各環節。

  第一,建立和完善以為黨育人、為國育才為核心,推動“不忘初心、牢記使命”在高校落地生根的制度。

  《決定》明確提出,要建立不忘初心、牢記使命的制度。為黨育人、為國育才,辦中國特色、世界一流的社會主義大學,是黨賦予高校的光榮使命。因此,高校要緊扣這一初心和使命,堅持推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦,教育引導學生堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,踐行社會主義核心價值觀,扣好人生“第一粒扣子”。健全完善高校師生黨員學習黨章、尊重黨章、遵守黨章的制度,引導全體黨員牢固樹立黨章意識。鞏固和運用黨的制度建設成果,著力將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等主題教育的成熟舉措固化下來,成為學校黨員日常教育管理的常態化長效化機制。堅持學做貫通、知行合一,結合高校實際建立師生黨員在學術、管理、服務、生活等各方面發揮模范帶頭作用的制度,形成專業化、可推廣、持續性的實踐路徑。建立錘煉黨員干部政治品格的長效機制,真正鍛煉培養一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍,促進高校黨員尤其是黨員干部永葆政治底色,立足本職崗位踐行初心使命。

  第二,建立和完善以層層落實、令行禁止為路徑,強化維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。

  對高校黨委而言,一是要帶頭維護黨中央權威和集中統一領導。完善學校黨委理論學習中心組制度,全面系統、及時跟進學習領會黨中央最新指示精神,強化辨別能力、鍛造斗爭本領,堅定政治立場、體現政治擔當,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是自覺把維護黨中央權威和集中統一領導的要求落實到行動上,在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作等各個方面,自覺服務國家經濟社會發展需要,為國家重大戰略實施提供智力支持,切實履行黨領導下的社會主義大學的使命和責任。三是不斷強化高校黨委自身組織建設,并帶動基層黨組織建設和黨員干部政治能力建設。優化高校基層黨支部設置,結合實際探索黨支部進學科、進實驗室、研究所(課題組)、進學生社團,擴大基層黨組織的有效覆蓋面。強化基層黨組織政治功能和組織力,充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用,形成從學校層面到各院系、各部處縱向到底、堅強有力的嚴密體系,確保黨中央各項決策部署有令即行、有禁即止。四是正確處理好學術自由與政治紀律的關系,明確黨的任何組織和成員無論身處哪個領域、何種情況,都要自覺維護黨中央權威和集中統一領導,都必須堅持黨的基本路線,自覺與黨中央保持一致。五是健全完善并嚴格執行學校向上級黨組織,以及各基層黨組織向學校黨委請示報告制度,根據黨章黨規明確請示報告事項的權責界限和程序規范,逐級報告、客觀真實地反映問題。

  第三,建立和完善以把牢方向、統籌協調為原則,不斷健全黨委全面領導辦學治校各領域的各項制度。

  《決定》明確指出,要健全黨的全面領導制度,就要完善黨領導各項事業的具體制度,確保黨在各種組織中發揮領導作用,把黨的領導貫徹到所有機構履行職責全過程。在高校實施黨的全面領導,就要突出黨對辦學方向的把握,推動黨的領導在高校各個職能各個領域的全覆蓋。

  黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度,要堅定不移地加以實施。建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。健全黨委與行政議事決策制度,明確高校黨委常委會、全委會以及校長辦公會、校務會議的決策范圍和議事規則。完善協調運行機制,促進黨政分工合作、團結高效,并確保黨的領導能夠貫穿高校各具體職能領域之中。

  高校黨委的領導要突出兩個方面的制度建設。一是為人才培養工作引航定標的制度。習近平總書記強調指出,教育就是要培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人,而不是旁觀者和反對派。因此高校要不斷建立健全立德樹人各項制度,深入開展理想信念教育、愛國主義教育和革命傳統教育,落實全員、全過程、全方位育人機制,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。同時,鑒于教師是擔負立德樹人任務的主力軍,要不斷完善師德師風建設各項制度,注重對教師教育教學政治方向的把關引導,充分發揮教師黨員的模范帶頭作用,建設起一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍。二是為學術科研事務劃界守底的制度。學術科研是大學的特色職能,準確把握學術自由與政治紀律之間的關系,是在學術科研領域堅持黨的領導的關鍵。高校的學術委員會是學校的最高學術權力機構,統籌行使學術事務決策、審議、評定和咨詢等職權。堅持黨對學術事務的領導,首先是要堅持黨對學術委員會的領導,進一步強化和完善高校黨委在學術組織、學術活動、會議論壇和學術評價中的重大事項的審核把關機制,充分發揮黨對學術事務的引領作用,確保學術事務圍繞黨和國家教育目標、遵循學術發展規律來運行,為學術事務管理設定政治邊界、守住政治底線,維護主流價值導向;其次是要充分發揮高校黨組織對學術事務的保障作用,積極通過體制構建和機制創新,協調行政管理與學術事務之間的關系,尊重學術規律,保障學術自由。

  第四,建立和完善以依靠師生、服務師生為旨歸,黨委領導師生員工有效實現“教授治學”和“民主管理”的制度。

  《決定》指出,要堅持立黨為公,執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系,把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政的全部工作之中。高校也必須緊緊依靠師生厚植黨的領導基礎,保證師生在學校治理中的主體地位,尤其是要妥善處理好黨委領導、校長負責與教授治學、民主管理之間的關系。

  要探索完善在黨的領導下實施“教授治學”的管理體制。高校肩負著傳授文明、生產知識、創新科學的時代重任,內含著相對獨立的學術規律。這一特性決定了黨對高校的領導既要體現在令行禁止、規范統一的集體層面,也要體現在說服感召、激發活力的個體層面。具體地說,就是要充分尊重學術共同體所蘊含的“同行評價”的傳統,發揮好教授群體的作用,挖掘“教授治學”的創新潛力。一是要明確“教授治學”的內涵應主要聚焦于學術事務,并由此體現對學術權力的尊重;而這種學術權力也應與總攬全局的黨委權力和具體管理的行政權力相互協調、各司其職。二是“教授治學”的途徑是各級各類學術權力機構。健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織機構,充分發揮學術委員會在學科建設、學術發展、學術評價和學風建設等方面的重要作用。三是“教授治學”的內容是在堅持由學校黨委劃界守底、把握方向的基礎上,按照學術委員會章程等制度進行學術事務管理,充分發揮學術組織的專門性功能,發掘和提高教授治學的專業化水平,提升學術事務的科學性和有效性。

  另一方面,發揮協商政治的獨特優勢,探索完善黨領導師生員工有效參與“民主管理”的制度。總書記強調,有事好商量,眾人的事由眾人商量,是人民民主的真諦。《決定》也指出,要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。在加強黨對高校全面領導的過程中,要努力形成穩定可靠的協商民主機制,并使其成為堅持和發揚黨密切聯系群眾優良傳統的重要形式。強化調查研究機制,面向師生充分做好需求調研、暢通意見渠道,指導建立學校改革發展重大決策專家咨詢建議制度,使決策制定有師生基礎和科學依據。建立和完善黨務公開和校務公開制度,及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況。充分發揮教代會的民主管理和民主監督作用,對事關學校改革發展的重大決策,特別是和廣大教職工切身利益相關的內容,須提交教代會討論審議,保障教代會行使源頭參與職能。建立二級教代會制度,逐步完善院系層面的民主制度建設。通過教代會、學代會,做好做實提案工作,進一步暢通師生員工參與學校民主管理、為學校改革發展建言獻策的路徑。

  第五,建立和完善以科學決策、高效執行為重點,促進高校黨委和黨的干部不斷提升辦學治校能力的制度。

  一是堅持民主集中制,完善黨內民主和實行正確集中的相關制度。發揮黨委常委會(全委會)在大學治理過程中的核心作用,推行高校黨員代表大會代表任期制和提案制,健全學校黨委常委會向全委會報告工作并接受監督等制度,切實加強高校黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是要完善體現高校管黨治黨和辦學治校規律的決策制定的制度、決策執行的制度和有效監督的制度,同時注意三者之間的平衡和制衡,使得高校各個主體的利益和各個領域的效率都能夠得到支撐和促進。三是建立和完善高校干部選拔任用和促進干部擔當作為的制度體系。再好的治理體系,最終要靠人去實現。要以中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為指導,構建適合高校特點的素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系,把高校干部選拔中的政治標準和專業化要求轉換為可操作的制度安排,選拔出忠誠于黨的教育事業、具有辦學治校、管黨治黨專業化水平,敢于擔當作為、開拓創新的干部,切實促進高校治理體系的完善和治理能力的提升。

  第六,建立和完善以管黨治黨、依法治校為抓手,在高校中細化落實全面從嚴治黨各項制度。

  一是要建立并堅持黨的政治建設的制度,所有黨員和干部都要嚴格遵守政治紀律,堅定政治立場,恪守政治規矩,保持政治定力。二是要堅持依規治黨,將全面從嚴治黨與依法治校結合起來,完善以大學章程為核心、貫穿校院多層級、涵蓋治理全方位的制度體系,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三是要進一步規范和完善黨內政治生活、發展黨內健康文化、凈化黨內政治生態,嚴明黨內政治紀律和政治規矩的各項制度。四是要強化紀律建設和宗旨意識,深入開展經常性紀律教育,使教育常態化制度化,健全作風建設常態化機制,著重糾正形式主義、官僚主義,堅決與一切弱化黨的純潔性、先進性的思想和行為做斗爭。五是要健全黨員干部作風監督和評價體系,強化對權力運行的制約和監督。六是要強化高校內部問責機制,明確領導責任、主體責任、監督責任和直接責任的劃分,強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當,扭住責任制這個“牛鼻子”,抓住領導班子這個關鍵主體,不折不扣落實全面從嚴治黨責任。

  高校堅持和完善黨的領導制度體系不是一個靜態的守成過程,而是遵循黨中央最新要求,密切結合高校實際問題、實際需求的動態發展過程,是我國高校推進中國特色的現代大學制度建設、創建世界一流大學進程中必須持續思考和跟進解決的問題,是一個需要不斷探索完善、久久為功的過程。當前,尤其要準確把握高校黨的領導制度體系的基本內涵,大力推進高校黨的領導制度體系建設,促進黨在高校各領域各方面各環節的領導行為實現制度化、體系化、規范化。

  (作者系南京大學黨委常務副書記,教授)

標簽 - 黨員,黨的領導,大學
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