關于黃河流域高質量發展的認識與建議

2019年12月10日 14:50:47
來源: 中國科學報 作者: 陸大道

  近期,習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。筆者著重就黃河流域的高質量發展談談如下初步認識。

  黃河流域有豐富的自然資源。近年來,黃河流域在生態建設、環境治理等方面取得了突破性的進展。黃河流域與黃河所經地區的戰略地位是極為重要的。然而,在實現國家發展全面深刻轉型過程中,黃河所經地區面臨的任務頗為艱巨。既要鞏固以黃土高原治理為中心的水土資源調控成果,保護正在改善中的植被生態系統,同時還要考慮黃河下游對水資源的需求,以使上中下游利益得到兼顧。

  在黃河所經省區范圍內,各具特色的區域經濟發展,已經取得了很大成就,而且潛力很大。但是需要明確的一點是,依靠資源優勢、國家支持等原有理念,實現全面深刻轉型,已經不夠了,應一步一步抓好高質量發展,持之以恒地治理環境、保護生態、保障黃河安全。黃河流域經濟高質量發展有如下幾個方面需要考慮。

  黃河所經區域是新中國成立以來我國一次能源(煤炭)與二次能源(電力)最主要的生產基地與供應基地。直到今日,其煤炭產量仍然占全國煤炭總產量的70%。這個數字大約占我國一次能源生產量的40%。今后,大力促進以煤為主的化石能源的清潔高效利用,繼續加強其下游轉化的技術開發與應用,是實現我國能源安全、建立可持續的能源保證的重要基礎。

  黃河所經地區,多種工業設備制造、特大型與重型設備制造、電氣工程設備制造、信息元器件與信息設備制造、新型材料研制等,均有相當優勢。但值得考慮的是,全國新區新城總體上已經“飽和”,即沒有足夠的經濟要素特別是創新要素進入新區新城。要防止熱衷于鋪新攤子,特別是在戰略性新興產業、先進制造業領域,考慮到黃河流域各地的基礎,在政府主管部門的指導下找準方向、確定位置,有重點、有步驟地推進。

  黃河所經地區的中心城市,特別是各省會城市(自治區首府),長期以來發揮了各地區經濟增長的統領作用,實現了經濟高速增長、成就突出。現階段,多數大城市仍然非常有活力,如果結構調整取得實質性進展,前景依然光明,關鍵是不要謀求走捷徑。城市發展有其自身規律,要“尊重規律、順勢而為”,對城市發展的潛力與要素支撐作出科學判斷。這些大城市在過去幾十年一直不停頓地搞大開發,也留下不少問題。現在一些省會城市(自治區首府)認為自身缺乏高端制造業、高端服務業及其輻射能力,沒有成為跨省域的龍頭城市,甚至被省(區)內非省會城市(自治區首府)在發展活力與競爭力方面趕了上來,這些省會城市(自治區首府)覺得自身發展速度上不去,就有些急躁了。

  筆者認為,各地應落實好國家發展的全面深刻轉型,一步一步抓好高質量發展,治理環境、保護生態,要學習上海等大城市過去20多年來在前瞻性思想指引下逐步轉型發展的經驗,不再搞粗放式的大開發,促進一批省會大城市(省會級大城市)聯合與其具有較密切經濟社會聯系的城市與區域,逐步實現一體化發展,形成區域競爭優勢,推動大城市區的高質量發展。

  近年來正在興起的大規劃與粗放式大開發的態勢值得高度警惕,主要表現為功能與目標過于宏大、離譜;通過合并行政區,組成特大城市,做大做強;產業發展單憑主觀臆斷,規劃建議不切實際;空間結構大擴張,地域開發處處皆重點等。長此以往,高質量發展便難以落地,轉型亦無法達標。

  黃河所經區域是我國傳統農區,現階段具有龐大的種植業與農區畜牧業,農業商品化生產規模日漸擴大,在國家糧食安全、優質農畜產品供應與出口生產方面具有重要的保障作用。今后轉型發展在加強集約型高品質的農畜產品生產方面,潛力很大。

  黃河沿線地區需要做好保護耕地資源的工作。以往二十多年優質耕地消失量很大,這是很可惜的。在黃河流域范圍內,生態建設與保護、水資源的合理利用需要有一盤棋的理念。

  黃河中上游地區有大面積的革命老區與民族聚居地區,要著力搞好鄉村振興,穩妥推進新型城鎮化,踏踏實實提高交通、飲用水、醫療與公共衛生、教育等服務水平,改善生活環境,逐步實現公共服務均等化的目標。與此同時,要比以往更注重發展中小企業與民營企業,增加就業,發展中小城鎮。

  最后還需說明的是,是否具有航運之利及意義的大小,是衡量今天世界上長大河流在所在國家的經濟意義的基本標準。黃河沒有航運之利。

  以通航與通航能力以及包括鐵路、公路等客貨運輸能力、能源輸送能力等作為“紐帶功能”,以擁有金融、商貿、信息、物流等作為“龍頭功能”“樞紐功能”的特大城市或大城市群(有海岸帶的國家,應該具有大型綜合性港口及港口城市)來衡量,可以明確得出,在我國全國經濟層面上,不存在“黃河經濟帶”。

  當然,局部河段,如寧夏內蒙古河段,有以供排水及與此有關的因素作為聯系紐帶而形成的較小規模經濟帶。黃河流域及所經區域,經濟發展的基本特征是各具特色的區域經濟。它們分別進入國內外市場合作區也是多方向的,無須確定一個“龍頭”開展大規模的龍頭城市與龍頭功能建設,也無須建設不必要的沿黃“紐帶性”經濟工程。

  (作者系中國科學院院士、經濟地理學家)

標簽 - 黃河流域,黃河經濟帶,黃河中上游
網站編輯 - 韓辰
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