苗長虹:共同抓好大保護 協同推進大治理

2019年10月29日 15:36:07
來源: 中國城鄉金融報 作者: 苗長虹

  9月18日,習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確提出,黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。

  黃河流域是我國重要的生態屏障和生態脆弱區、重要的農牧業生產基地和能源基地,也是我國區域經濟發展極不平衡的區域。黃河流域地區面臨著綠色轉型發展、新舊動能轉換、縮小區域發展差異和增強發展可持續性等諸多亟須解決的重大問題。

  但是,對于黃河的認識,不僅要強調黃河的自然河流本身及其具有的重要生態功能,也要突出黃河所孕育的文明形態及其所展現的文化價值,更要強調黃河所流經區域的經濟社會發展以及受黃河影響所產生的區域差異。基于此,要實現黃河流域生態保護和高質量發展,就必須對黃河生態、文化和經濟進行一體化統籌考慮。

  謀定千秋大計事關民族復興和永續發展

  黨的十八大以來,中央在實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展區域協調發展戰略的基礎上,相繼推出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略,對解決特定區域重大問題提供了國家層面的頂層設計和戰略支撐。

  在新時代,黃河流域作為我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶,作為打贏脫貧攻堅戰的重點難點區域,其生態環境保護和高質量發展事關國家現代化建設全局,事關中華民族偉大復興和永續發展。作為中華民族的母親河,黃河流域凝聚了中華文化精髓,見證了中華文明發展史和我國不同歷史時期的政治、經濟、社會、軍事、文化變遷,繪就了絢爛繽紛的歷史圖卷,是展示中華文明和增強文化自信的無法替代的載體。中華文明的歷史輝煌,黃河文明居于核心地位;中華民族的偉大復興,更離不開黃河流域的有力支撐。

  我國經濟進入新常態以來,區域經濟發展在東西差異的基礎上又呈現出南北分化的新態勢。在經濟增長“南高北低、南強北弱”的新形勢下,黃河流域與長江流域和華南地區相比,面臨著生態環境脆弱等問題,亟需在國家層面對全流域及沿線地區的生態環境保護和經濟高質量發展進行戰略謀劃和頂層設計,以破解新時代流域生態環境保護與經濟持續發展所面對的諸多重大難題。因此,構建與長江經濟帶和京津冀協同發展并行、能夠支撐黃河流域東中西互動和高質量發展的生態、經濟、文化帶,加快推進黃河流域生態保護與高質量發展,既是有效完善新時代我國區域發展戰略的客觀需要,也是黃河流域在中華民族偉大復興歷史進程中緊緊跟上時代步伐的急迫需要。

  建設“兩區三帶”要在協同發展上下功夫

  黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略,要加強頂層設計和統籌謀劃,重點加強以流域水生態文明建設示范區、流域多民族團結進步共同繁榮示范區、黃河生態帶、黃河經濟帶、黃河文化帶為主的“兩區三帶”建設。要在全流域、上下游協同治理上下功夫;要在科學調控水沙關系、人水關系上下功夫;要在因地制宜、全流域聯動上下功夫;要在流域生態經濟文化一體化統籌推進上下功夫,讓上下游、干支流、左右岸、多民族成為黃河流域生態保護和高質量發展的堅實支撐。

  建設流域水生態文明示范區。水生態文明建設是黃河流域發展所面臨的首要問題。在緩解水資源供需矛盾方面,應在充分研判黃河流域水資源承載力的基礎上加大“節水”力度,從農業結構、作物品種、耕作技術、灌溉技術、節水體制等方面大力推進農業節水,著力發展節水技術、節水工業和節水城市,不斷提高用水效率和效益,加快建設節水型社會。

  建設流域多民族團結進步共同繁榮示范區。黃河流域涉及九省區,自然條件懸殊,少數民族眾多,自古就是多民族融合的重要地帶。要以打贏脫貧攻堅戰、解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題為重點,加快少數民族和民族地區發展,著力提高貧困地區的基礎設施和公共服務水平,推進基本公共服務均等化,提高把“綠水青山”轉變為“金山銀山”的能力,鑄牢黃河流域多民族多元一體的中華民族共同體意識。

  建設黃河生態帶。要樹牢黃河流域生態保護“一盤棋”思想,根據上中下游所面臨的生態環境問題,因地制宜采取對應的保護治理措施。對于上游的河源區、河谷區、河套平原區和鄂爾多斯高原區,應大力實施水源涵養工程,降低風沙侵害;對于中游的黃土高原、汾渭盆地和太行山區,首要任務是植被的恢復和保護,發揮河道生態功能;對于下游的沖積平原、魯中丘陵和黃河三角洲,應該實施河道整治工程穩定河道,加強河口地區的鳥類、植被多樣性和濕地的保護。

  建設黃河經濟帶。根據流域內不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,明確在生態保護、現代農業發展、人口產業集中等方面的主體功能定位和發展方向。以農業供給側結構性改革為主線,著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系;依托主要交通干線和城市群,積極培育黃河流域的經濟增長軸線和核心區;大力推進制造業的高質量發展,推動傳統產業優化升級,打造先進制造業集群和戰略新興產業發展策源地。

  建設黃河文化帶。加大黃河文化的保護、傳承、弘揚力度,強化黃河文化價值體系的整合提升,構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的黃河文化價值體系。

標簽 - 黃河流域,共同體意識,水資源承載力,城鄉金融,共同繁榮
網站編輯 - 李悅
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