以剛性約束推動問題整改到位

2020年07月30日 10:11:26
來源: 中國紀檢監察報 作者: 山東省青島市紀委監委課題組

  十九屆中央紀委四次全會強調,用好紀檢監察建議有力武器,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。日前,山東省青島市紀委監委對運用紀律檢查建議書和監察建議書的實踐情況進行調研。

  運用紀檢監察建議的實踐情況

  健全制度機制。針對實踐中政治站位不高、不敢用、不會用、不善用、用不好等問題,出臺加強和規范紀檢監察建議工作辦法,明確紀律檢查建議和監察建議主體、對象、內容、程序以及應當提出建議的具體情形和具體內容,并對文書登記、校核、編號、印制、蓋章、印發實施統一管理、加強規范。

  務求精準有效。為確保紀檢監察建議書可操作、能落實、好檢驗,規范完善紀檢監察建議書主體內容,要求應載明被建議對象基本情況、提出建議起因、具體問題和原因分析、提出依據、建議措施、整改時限等,使用情形更加清晰,聚焦問題更加精準。

  嚴格辦理程序。嚴格建議提出、審批、制發、管理等工作流程,明晰各部門單位工作職責,有效避免相互推諉和責任落空等問題。按照程序規定,有關部門起草紀檢監察建議書,須經委主(分)管領導審核,根據具體情況與相關部門單位黨組(黨委)書記溝通確認,最后報請主要領導簽發后才能生效。

  加強聯動配合。明確黨風政風監督室、審查調查室、案件審理室作為制發建議書主體部門,制發建議書前應與相關監督檢查室會商,及時全面了解相關地區和部門的政治生態全貌,在紀檢監察建議中更好運用日常監督成果。針對派駐紀檢監察組對駐在部門日常監督辦法不多、效果不佳的問題,規定派駐紀檢監察組會同監督檢查部門,針對日常監督中發現的一般性問題,共同向駐在部門黨組(黨委)或者其直屬單位提出監督建議。

  強化跟蹤監督。嚴格規范整改工作,明確承辦室或者派駐紀檢監察組,應會同相關監督檢查室督促相關黨組織、單位對提出的建議認真整改落實,在規定時限內書面報送整改落實情況。承辦室或者派駐紀檢監察組應建立工作臺賬,及時了解掌握整改情況,嚴格審核落實報告,對擬認定為整改到位的,提出處置意見,書面反饋相關黨組織、單位,予以了結;對整改不到位的,提出進一步整改意見并嚴格督促落實。

  嚴格責任追究。建立健全責任追究制度,規定案件監督管理室作為紀檢監察建議工作綜合協調指導部門,負責紀檢監察建議工作的綜合協調、監督管理、分析評估,提出改進和加強紀檢監察建議工作的意見。對相關黨組織、單位無正當理由拒不采納建議,或在整改中消極應付、做表面文章,經督促仍拒不整改或整改不到位的,嚴肅追究責任。

  調研發現的一些問題

  認識不足,不敢用。有的紀檢監察機關重治標輕治本、重查處輕建議,沒有認識到紀檢監察建議的重要作用,沒有將紀檢監察建議工作放在全面從嚴治黨這個大局中謀劃。少數紀檢監察機關斗爭意識不強,缺少動真碰硬勇氣,存在不敢用的現象。少數基層單位黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任不到位,有的把整改責任推給紀委,自己當甩手掌柜;有的紀法意識淡薄,敷衍應付、消極拖延,導致紀檢監察建議書“擲地無聲”。

  業務不精,不會用。有的紀檢監察干部對紀檢監察建議使用缺乏系統學習,對紀檢監察建議內涵外延及其功效認識不清,對“誰來發”“發給誰”“為什么發”“怎么發”等基礎事項一知半解。有的基層辦案人員對紀檢監察建議使用程序不嚴謹、內容形式不規范。有的建議工作缺乏明確歸口管理部門,制定簽發、送達交辦、催辦督辦、檢查反饋等環節銜接不暢,影響作用發揮。

  措施不準,效果差。有的紀檢監察建議書對存在問題的剖析不夠深入,整改措施不精準,宏觀建議多具體做法少,缺乏指導性、針對性、操作性。有的急功近利,要求整改時限過短,容易出現虛假整改、書面整改等走過場現象。有的建議書中督促整改具體問題多,制定防范措施、建立長效機制相對少,推動標本兼治效果不明顯。有的紀檢監察機關對建議結果跟蹤問效不夠,催辦督辦、抽查回訪等配套機制不完善,存在“一發了之”現象。

  用好紀檢監察建議有力武器

  壓實主體責任。明確落實整改任務的主體是問題單位的黨委(黨組),主要領導要認真履行落實整改的主體責任,當好施工隊長,不能簡單將整改任務甩給紀委或相關部門。對相關黨組織、單位無正當理由拒不采納建議,或在整改中消極應付、做表面文章,經督促仍拒不整改或整改不到位,造成不良影響的,嚴肅追究責任。

  加強規范管理。嚴格落實相關工作流程和規范辦法,在紀檢監察建議使用的文書制作、程序、執行等環節實行歸口管理,在建議書制發登記備案、建議內容、工作流程、督查督辦方面不斷提高規范化水平。案件監督管理室作為紀檢監察建議工作綜合協調指導部門,要加強綜合協調、監督管理、分析評估,及時提出改進和加強紀檢監察建議工作的意見,進一步提高紀檢監察建議的規范化水平。

  加強分析研判。采取內部交流、調研走訪等方式,聚焦監督檢查中發現問題和審查調查認定的違紀違法事實,加強提出相關意見建議的綜合研判,做到切中要害、有的放矢。針對紀檢監察信訪舉報、巡察監督等工作中發現的普遍性、傾向性問題,集中進行研判,開出治病根、管長遠的藥方,堵塞制度漏洞,規范權力運行。

  加強跟蹤督導。推行公開送達、限期回復、掛號銷賬、跟蹤回訪、整改通報等配套制度,加大日常指導督促和抽查回訪力度,確保紀檢監察建議有效落實。將紀檢監察建議開展和采納、落實情況列為衡量監督檢查和審查調查工作的一項重要指標,對應發不發、敷衍應付、拒不采納、整改落實不力的單位和部門,嚴肅追責問責。(山東省青島市紀委監委課題組)

標簽 - 整改落實,問題整改,整改情況,部門黨組,整改措施
網站編輯 - 趙雁
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