實現政務處分制度的紀法貫通、法法銜接

2020年07月04日 12:49:40
來源: 中國紀檢監察報 作者: 中央紀委國家監委法規室

  堅持紀法貫通、法法銜接,既是貫穿《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》)整個制定過程的工作原則和思路,又是這部法律本身的一個重要特點。

  政務處分制度的紀法貫通,是指《政務處分法》與黨的紀律的貫通,主要體現在:一是處分權限上相貫通。《政務處分法》將主體責任和監督責任的有關要求以法律的形式作了規定,明確了監察機關和公職人員任免機關、單位的權限和責任。《政務處分法》第三條第一、二款規定,“監察機關應當按照管理權限,加強對公職人員的監督,依法給予違法的公職人員政務處分。”“公職人員任免機關、單位應當按照管理權限,加強對公職人員的教育、管理、監督,依法給予違法的公職人員處分。”“按照管理權限”,就是要遵循黨管干部原則,按照干部管理權限,報相應的黨委、黨組批準作出政務處分或者處分決定。二是處分情形上相貫通。考慮到相當一部分公職人員是中國共產黨黨員,在設計《政務處分法》的處分情形時,借鑒吸收了《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規關于違犯黨紀情形的具體規定。如第三十三條第二款規定,“拒不按照規定糾正特定關系人違規任職、兼職或者從事經營活動,且不服從職務調整的,予以撤職”。該條就借鑒了《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條關于黨員領導干部的配偶、子女及其配偶違反有關規定在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動等情況的處理處分規定。同時,考慮到國家法律與黨紀存在區別,對公職人員與黨員的要求有差異,最終在法律中設定的處分情形既與黨紀處分相貫通,又集中體現了公職人員政務處分工作特色,體現了深化國家監察體制改革以來政務處分工作的實踐成果。三是處分規則上相貫通。政務處分和處分的適用規則,主要是指政務處分和處分的主體根據公職人員的違法事實,在確定違法性質的基礎上,依法衡量違法行為人是否應當承擔法律責任以及應當給予何種處分,所應遵循的原則和要求。總體來看,《政務處分法》與黨紀處分條例所規定的處分適用規則是一致的,但也遵循了法律的基本原則,具有自身特點。

  政務處分制度的法法銜接,是指《政務處分法》與其他法律的銜接,主要體現在:一是處分體制上相銜接。依據2018年修訂后公務員法的規定,對公務員的違法行為,公務員所在機關可以給予處分。這實際與監察法共同確立了處分與政務處分并行的體制,《政務處分法》將任免機關、單位的處分和監察機關的政務處分并行的體制以法律形式明確規定下來,進一步銜接了監察法和公務員法。二是在違法情形上與相關法律法規的規定相銜接。在《政務處分法》出臺前,對公職人員違法情形的實體規定,在公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例等法律法規中都有相應規定。《政務處分法》第三章以這些法律法規的規定為基礎,經過歸納、提煉、完善,設定出政務處分的違法情形,力求做到既注重各類處分對象的共性,又注重各自特性,提取最大公約數,保證法律體系的內在一致性。如《政務處分法》中規定的“拒不執行或者變相不執行、拖延執行上級依法作出的決定、命令”“不履行或者不正確履行職責,玩忽職守,貽誤工作”“工作中有弄虛作假,誤導、欺騙行為”就吸收了公務員法第五十九條列舉的公務員違紀違法行為表現。三是在程序和申訴方面實現法法銜接。《政務處分法》第二條第二款中明確規定,“處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規、國務院部門規章和國家有關規定”,未對相關工作重復提出要求,而是指引適用相關法律法規規章等,做到了法法銜接。四是處置結果方面實現法法銜接。《政務處分法》第十四條從實體上明確了公職人員犯罪的應當如何給予政務處分,包括被判處刑罰、被人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰等不同情形的處分銜接,第四十九條從程序上規定了公職人員依法受到刑事責任追究,或者受到行政處罰,應當給予政務處分的,如何履行立案調查程序。這些規定對不同性質的法律處置結果進行了有效銜接,有利于法律的正確適用。

  《政務處分法》與黨紀處分制度實現了處分權限相匹配、處分情形相對應、處分檔次相協調、處分規則相對接,與公務員法等在處分體制、處分程序、申訴、處置結果等方面實現法法銜接,既把紀律挺在前面,體現紀嚴于法的要求,又突出政務處分的特點,做到紀律和法律相互貫通、一體執行,有利于健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,推動以黨內監督為主導,各類監督有機貫通、相互協調。

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網站編輯 - 李丹華
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