美麗鄉村建設中的生態環境問題亟待破解

2020年07月04日 12:49:40
來源: 光明日報 作者: 郭伊均

  近年來,我國各地的美麗鄉村建設持續推進,一大批鄉村從生態困境中華麗轉身,取得令人矚目的成就。然而,筆者在調研中發現,一些地區的農村生態環境仍存在垃圾圍村、污水橫流、民俗旅游污染防治設施配套不足、畜禽養殖污染嚴重等問題。

  在美麗鄉村建設過程中為何生態環境問題頻現?究其原因,無外乎以下幾點:

  其一,缺乏統籌規劃引領。一些地區對農業產業發展及其污染治理缺乏全面統籌規劃,已開展的村莊規劃編制對特色民俗旅游資源整合不到位,缺乏對環境承載能力的科學評估和選址規劃,導致民俗旅游設施生態環境問題突出;垃圾集中投放點規劃不科學,相關措施不配套,部分農村垃圾未進入收集轉運體系,對規模以下經營性養殖戶的污染治理也缺乏規范指導。

  其二,缺乏投入保障機制。一方面,沒有將農村生態環境治理資金納入各級財政資金支持的重要科目,有治理設施建設而無設施運行維護資金預算、有污染處理設施建設而無配套污水管網或垃圾收集轉運系統建設資金預算等現象較為普遍;另一方面,在推進農村生態環境治理市場化改革方面,社會資本參與度低,治理資金投入缺乏。

  其三,缺乏技術標準支撐。目前,適合廣大農村地區且成熟的污染治理和農業廢棄物資源化技術仍顯缺乏,一些地方簡單引用城市污染治理的環境排放標準體系,或是選用的治理技術繁復,難以消化掌握,大大影響了農村治污設施運行的有效性、穩定性和經濟性。

  此外,在全國綜合執法改革中,對農村生態環境監管行使統一執法權的責任部門一直處于缺失狀態,農村地區的環境違法行為難以得到有效監管;加之農村生態環境治理的目標責任體系尚未有效建立,管理中存在責任認定、追責和問責困難的狀況。

  建設生態宜居的美麗鄉村,解決農村突出生態環境問題,改善農村人居環境,事關全面建成小康社會,也是推動生態文明建設不可或缺的一部分。為破解上述難題,筆者建議,應以深入實施鄉村振興戰略為抓手,統籌謀劃、系統推進美麗鄉村建設。

  首先,在鄉村振興戰略中著力推進農村環境治理。進一步將農村生態環境治理作為實施鄉村振興戰略和全國生態環境保護“十四五”規劃的重要內容,建立污水與垃圾收集處理、畜禽糞污資源化綜合利用、水環境特別是飲用水水源地保護、自然生態特別是各級各類自然資源地保護、農藥化肥減量化施用和村民生態環境保護意識提升等農村生態環境評價和目標責任體系,將其列入對各級黨委、政府和部門生態文明建設和環境保護目標責任制的重要考核內容;同時,落實農村生態環境統一監管執法責任制,為美麗鄉村建設推進提供政策和制度保障。

  其次,同步規劃農業產業化與產業生態化。鄉村民宿、休閑度假、旅游業和養殖業等農村產業應在統籌編制規劃的前提下有序發展;同時,結合當地實際,在產業規劃中優化生態環境保護規劃專篇,確保產業規模、布局與生態環境承載力、污染治理設施相配套,產業發展與生態環境管理相協調。

  最后,農村環境治理項目的運行應與建設配套。建立各級財政加大資金投入、村民適度自籌的農村生態環境治理資金保障機制,加大農業農村生態環境治理技術研發投入,鼓勵通過農業產業化帶動農村生態環境治理,積極培育農村生態環境治理產業市場,推動工商資本、科技和人才“上山下鄉”,吸引社會資本參與農村生態環境治理。地方在選擇農村污水收集處理方式與工藝、農村垃圾收集轉運與處置方式、畜禽糞污收集處理方式與方法時,應與當地特點相適應。在這方面,應支持采用“宜焚燒則焚燒、宜填埋則填埋、宜資源化則資源化”方式處理農村生活垃圾;大力推行種養結合,引導畜禽養殖業合理布局,并在財政獎補等方面予以優惠補貼,實現糞污資源化綜合利用。此外,還可通過政府補償或企業聯合、并購等方式,引導規模以下的經營性養殖戶升級改造或有序退出,確保在廣大農村地區實現生態美、產業興、百姓富的美麗鄉村建設良好格局。

  (作者:郭伊均,系生態環境部華北督察局黨委書記、局長;王飛,系生態環境部華北督察局督察一處干部)

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