為持續優化法治化營商環境貢獻司法力量

2020年06月16日 15:13:28
來源: 人民法院報 作者: 李群星

  在營造法治化營商環境過程中,人民法院應該準確把握法治化營商環境的深刻內涵,充分發揮審判職能,全面升級各項工作,為持續優化法治化營商環境貢獻司法力量。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設。關于營商環境建設,習近平總書記先后作出過一系列重要論述。他要求,“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。”在分析法治與營商環境的關系時,他強調,“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”在規劃優化營商環境的過程時,他宣示,“營商環境只有更好,沒有最好。”習近平總書記的重要論述,為我們持續優化營商環境提供了根本遵循。

  “十三五”規劃綱要明確提出,營商環境包括四個維度:公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。在這四個維度中,無論是市場環境、政務環境,還是法律政策環境和人文環境,都需要運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式來進行培育。法治既是改善營商環境的重要手段,也是營商環境的重要組成部分。

  人民法院作為法治化營商環境建設的主力軍,要全面升級與營商環境建設相關的各項工作,實現對法治化營商環境建設的深度回應、主動作為和奮發有為。

  首先,要升級司法理念。科學的司法理念是確保司法工作總體方向不發生偏離的指南針。在營商環境建設中,要緊緊抓住司法為民、公正司法工作主線,對司法理念進行全面升級。具體而言,在刑事審判中,在堅持罪刑法定原則前提下,要考慮促進企業健康發展和企業家健康成長,樹立謙抑、審慎理念,防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任當作刑事責任追究。在民商事審判中,在堅持契約自由、誠實信用原則前提下,要樹立利益衡平理念,進行經濟影響評估,最大限度減少司法活動對企業生產經營的影響。在執行過程中,在依法保障勝訴當事人合法權益的同時,要樹立善意、文明執行理念,最大限度減少對被執行人權益的影響,實現法律效果與社會效果有機統一。

  其次,要升級裁判方法。要將司法理念外化于司法行為、作用于司法結果,還需要嚴謹、規范的裁判方法。人民法院要著眼審判全過程,全方位升級裁判方法。具體而言,在訴訟流程上,要強化釋明引導,讓訴訟程序最大程度處于穩定狀態,保障當事人實現訴權。如圍繞訴訟目的,釋明引導當事人明確訴訟請求;依據訴訟請求,釋明引導當事人固定爭議焦點;圍繞訴訟進程,釋明引導當事人正確行使訴權等。在事實認定上,要強化多維度推進。如要從當事人維度發揮訴訟的對抗功能,要從法院維度強化法院查明案件事實的責任,要從證據規則維度發揮證據規則的作用,讓裁判認定的法律事實最大程度接近或重現客觀真實。在法律適用上,要強化綜合分析,以法律文本為基礎正確解讀法律,以立法目的為導向審慎補充漏洞,以統籌兼顧為核心統一適用法律。通過綜合分析,既公開法院適用法律的理由,又讓裁判依據最大程度體現立法精神。在司法裁量上,要強化利益衡量,在價值沖突中以社會價值取向為導向確定價值位階,在利益碰撞處以公序良俗為標準調整利益分配,在方案選擇時以利益最大化為依歸取舍利益平衡。通過利益衡量,讓裁判結果可預期,并最大程度獲得社會認同。

  第三,要升級司法能力。有了科學的司法理念和裁判方法,還需要扎實的司法能力予以貫徹落實。要堅持問題導向、需求導向和司法效果導向,不斷實現司法能力升級。要針對優化法治化營商環境中暴露出的能力短板,提升服務大局能力。要根據市場主體和當事人需求,提升司法為民能力。努力實現司法便民、利民,提高司法效率,降低訴訟成本,減少當事人訟累。要強化司法效果導向,提升公正司法能力,讓裁判結果贏得更多認同,司法效果得到不斷提升。

  第四,要升級工作機制。要緊緊圍繞便民和高效,通過法治思維和法治方式不斷升級工作機制。一方面,對外要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,在黨委領導下,推進建立便民高效的糾紛化解機制,打造方便快捷的糾紛解決渠道。對內要建立一站式多元解紛和訴訟服務體系,實現一窗受理、一窗即辦、統一分流,真正實現群眾解紛“最多跑一地”;要推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,簡案快審,繁案精審,科學提高審判效率。另一方面,要圍繞提高審判執行效率升級業務流程和審判管理流程。要在加強監管的前提下,適當減少環節、精簡程序、關聯融合,讓當事人感受到法院工作既講程序,也求高效。

  第五,要升級信息化建設。信息化建設對營造法治化營商環境具有重要輔助作用。人民法院要大力推進區塊鏈、大數據、“互聯網+”“人工智能+”等現代科技在司法實踐中的運用,助力優化營商環境。從改善訴訟服務體驗角度,打造全域訴訟服務中心,在一站式訴訟服務中心基礎上,實現“一站通辦、一網通辦、一號通辦、一臉通辦”,為當事人提供“跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理”的全域訴訟服務新體驗。從為法官及司法輔助人員減負賦能角度,積極推進全流程網上辦公辦案,以電子卷宗為依托,借助類案推送、關聯案件查詢、惡意訴訟識別、要素化審判、文書自動生成、網上公文流轉簽批等技術,提升辦公辦案質效;通過服務外包,建設訴訟材料收轉發平臺、綜合送達平臺、司法鑒定委托網絡辦案平臺、執行事務集約化處理中心,減少司法輔助人員事務性工作。從增強司法監督與公開角度,建立司法績效評估數據常態化公開機制,提升司法實質化公開水平;深化全流程司法信息公開,建設由審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播、新聞信息等組成的司法公開平臺,實現司法信息公開全流程覆蓋。

  以“合同執行”“辦理破產”兩項評價指標為重點,為持續優化法治化營商環境貢獻司法力量。人民法院要根據自身工作特性,緊盯世界銀行“合同執行”和“辦理破產”兩項評價指標,著力提升合同執行率和破產案件辦理質效。

  要加強執行工作機制改革,確保“合同執行”規范高效。一方面,要樹立全院“一盤棋”思想,多措并舉提高合同案件自動履行率。立案部門要做好信息采集、風險告知、財產保全、訴訟指導和審前調解等工作,對符合條件的合同案件依法及時提醒當事人申請訴訟保全,為執行工作奠定基礎。審判部門作出裁決時要考慮債務履行的可能性和履行方式,強化對當事人的法治宣傳教育,指明不履行裁判的法律后果,特別是可能承擔的刑事責任,還可探索簡單執行案件在審判庭直接執行機制。執行部門要探索建立自動履行正向激勵和信用恢復機制,鼓勵被執行人主動履行義務。另一方面,對于強制執行案件,要用好多部門聯動機制,完善與公安、工商、不動產登記、城管綜治、公積金中心、保險以及電訊等部門的合作,精準適用失信懲戒和限制消費措施。

  要加強破產審判機制改革,確保“辦理破產”質效穩步提升。健全破產案件受理機制,嚴格落實企業破產法及相關司法解釋關于破產原因的規定,確保破產立案渠道暢通。完善破產企業識別機制,及時甄別具有拯救價值和可能性的困境企業,幫助有價值的困境企業再生。完善破產案件快速審理機制,在現行破產法和《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》框架內,探索破產案件快速審理,盡量縮短簡易破產案件審理時間。深入推進“執轉破”工作,加強執行程序與破產程序有效銜接,探索建立“立轉破”“審轉破”機制,推動“僵尸企業”市場出清。加強破產審判專業化建設,探索在中級法院范圍內破產案件集中管轄,加強破產審判專業化培訓,完善破產審判績效考評。推動建立常態化破產工作府院協調機制,推動實現個案協調向制度化對接轉變。完善破產管理人選任、考核和指定制度,夯實提升破產審判質效的基礎。

標簽 - 法治化營,司法行為,司法實踐,司法監督,司法鑒定
網站編輯 - 王慧
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