提升長江流域生態經濟建設的質量和水平

2020年05月12日 10:47:26
來源: 經濟日報 作者: 劉窮志 王 浩

  流域生態經濟具有以江河湖泊為空間紐帶、以生態環境為依存基礎、以綠色發展為路徑取向的特點,我國長江流域就具有典型的流域生態經濟特征。理論和實踐表明,建設現代化的流域生態經濟,就是依照生態規律和產業潛力,對上中下游生態系統,以及特定生態經濟單元和經濟結構進行科學布局和規劃建設,實現經濟、社會和生態綜合效益的可持續發展。長江流域是我國流域面積最大、生態資源豐富、產業門類齊全的區域,長江經濟帶是世界上最大的內河產業帶和制造業基地。著力提升長江流域生態經濟建設的質量和水平,對深入推動長江經濟帶發展,把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶,具有重要意義。

  著力提升長江流域生態經濟建設的質量和水平,應從以下幾個方面著手:

  一是探索經濟與環境協同發展的綠色發展機制。長江流域溝通東西、連接南北,生態功能區連片成帶,是我國極其重要的戰略性生態屏障,發揮著保障全國總體生態功能格局安全穩定的重要作用。推進長江流域生態經濟高質量發展,是保障全國生態功能格局安全穩定的客觀要求,需在明確其重要生態功能區的基礎上,更好協調長江流域上下游和南北區域的經濟效益與環境效益,制定產業發展和空間布局規劃,進一步優化產業開發格局。具體來看,探索建立有利于經濟與環境協同發展的機制,要建立開發產業項目的負面清單管理制度,充分發揮政府和市場的作用,引導市場主體更為積極地開拓綠色產業和技術產業市場。

  二是構建生態與經濟社會和諧共生的產業體系。長江流域是一個多元共生單元,既包含以江河水流為中心的自然地理單元,也包含以水資源開發利用為中心的區域經濟單元,還包括以人口聚集為中心的行政區域單元。產業是連接和平衡經濟發展與生態保護的紐帶,推進長江流域生態經濟發展,就要結合長江流域各地的環境狀況、資源稟賦,識別適宜其發展的優勢產業,通過優勢產業帶動相關產業發展并形成特色產業集群,促使流域腹地產業與其他系統共生共進。通過建立共生型生態產業體系,把空間布局、城市建設、產業發展、水資源合理利用、生態保護、環境治理、港口岸線建設、沿水景觀打造等融為一體,共同推動生產、生態、生活“三生融合”。同時,還要推動產業生態化與生態產業化融合。生態產業化就是生態優勢轉變為產業(經濟)優勢,產業生態化則要立足于生態循環機理在產業之間構建起緊密聯系、相互作用的良好生態系統,推動各產業實現更大的整合效益。

  三是加大力度推進全流域經濟轉型升級。長期以來,長江經濟帶憑借數量型、外延型、速度型的粗放型經濟增長模式迅速發展,但沿江省市產業結構重型化特點突出,重化工產業高度密集布局,資源消耗強度高。解決好這些問題,一方面,要通過嚴格的水環境標準倒逼企業進行技術改造和產業結構升級,推動長江上中下游、左右兩岸各類工業園區循環化改造,構建循環生態的現代工業體系;另一方面,要加快培育和壯大高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業。同時,還要利用長江流域人才、教育、科技的領先優勢,加強長江經濟帶現有的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家級企業技術中心建設,支持地方、企業與高校聯合建設創新平臺,推動全域經濟從傳統要素驅動向創新驅動轉變,構建世界級現代產業走廊。

  四是構建立體化的流域生態補償機制。長江流域生態脆弱性顯著、資源分布不均勻、經濟發展不平衡、產業結構差異較大、城鎮化水平差距較大,這就決定了長江流域的生態補償機制要呈現出“立體化”特征。從時間上看,需根據長江經濟帶階段性生態環境目標明確生態補償機制建設要點;從空間上看,需構建跨省生態補償的長效投入與合作機制;從體系上看,需建立流域生態補償的管理、合作平臺,探索開展碳排放權交易、排污權交易、水權交易、碳匯交易、生態標志產品交易等市場平臺;從渠道上看,需創新生態補償融資方式,建立流域生態補償“資金池”,在國家財政轉移支付資金和地方橫向財政轉移支付資金的基礎上,爭取設立長江流域生態補償專項基金;從方式上看,需推動以政府為主導、以市場為主體相結合,促進流域上中下游、受益地區與保護地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、共建園區等方式建立橫向補償關系,探索開展生態扶貧、產權交易、綠色投資等多樣化補償。

  五是推動形成集約利用資源的開發模式。要完善流域經濟區域內水土、礦產和各類資源高效利用的長效機制,構建起全流域、全領域、全過程的“低投入、低消耗、高效率”的資源節約集約利用體系。一方面,要利用綠色、環保、集約、低碳的先進模式與技術,提高傳統產業的能源和資源利用效率,降低經濟增長過程中的資源消耗和環境損失;另一方面,要通過充分發揮包含產品、技術等在內的全面創新的作用,形成創新型經濟發展模式,構建綠色投資體系,建立長江流域綠色發展銀行,探索建立流域綠色發展引導基金,積極引導社會資金參與,形成促進經濟綠色、高效增長的動力機制。

  六是建立一體化協同發展機制。制定全域生態經濟發展規劃,制定統一的產業準入標準,建立區域技術創新和政策交流機制,建立有利于流域生態經濟發展的財政、金融、產業、貿易、區域、園區等政策體系;建立全域生態經濟產能合作和產業轉移機制,構建區域生態經濟產業鏈聯動機制,協同推動地區內、地區間產業結構優化;建立社會各界平臺化參與、生產要素市場化流動機制;把生態治理、防洪、河道整治與航運發展結合起來,實施統籌管理。以建立一體化協同發展機制,更好推動長江流域生態經濟發展。

  (作者單位:武漢大學經濟與管理學院)

標簽 - 長江流域,生態經濟建設,長江經濟帶,流域腹地,重要生態功能區
網站編輯 - 王慧
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