做好鄉村振興這篇大文章

來源:《求是》2019/11 作者:本刊編輯部 2019-06-01 09:00:00

  浙江省淳安縣下姜村,群山聳翠、秀水環繞、花木葳蕤。這個曾經“一年只有半年糧,有女不嫁下姜郎”的窮山村,如今華麗變身“綠富美”:村莊美、產業強、村民富、鄉風好、管理精,一幅看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗畫卷,盡情鋪展在希望的田野上。

  “咫尺應須論萬里。”如下姜村般美麗的鄉村畫卷,正在新時代的中國快速涌現。黨的十九大提出的鄉村振興戰略,策動了中國美麗鄉村建設的快馬加鞭之勢。實施這一重大戰略,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,順應億萬農民對美好生活的向往,作出的重大決策,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。

  在《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》這篇重要文章中,習近平總書記深刻闡述了工農城鄉關系演變的規律,闡明了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求、制度保障和要注意處理好的重大關系,為切實做好新時代鄉村振興工作指明了總方向,提供了大遵循。

  振興鄉村是民族復興的一個重大任務

  習近平總書記多次提到“洪范八政,食為政首”這個典故。據記載:周武王滅商后,向箕子求教治國理政之道,箕子提出應重視“八政”,即:食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師。只有把這八件事干好了,才能實現民富國強、政通人和。所謂“食”,實質上就是老百姓吃飯的問題,把“食”擺在“八政”之首,凸顯了農業作為治國安邦頭等大事的重要地位。

  中華民族有“重農”的悠久歷史,古人早就認識到,重農固本是安民之基、治國之要。中國共產黨登上歷史舞臺,在把握世界現代化、工業化大趨勢的同時,緊密結合中國的國情實際,把工農聯盟、團結依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命,在革命、建設、改革不同時期,帶領億萬農民推動農業農村發生了天翻地覆的巨變。

  習近平總書記始終把農業農村農民問題當作國計民生的大事,解決好“三農”問題,一直是縈繞心中的“重中之重”。總書記早年即下鄉務農,做過大隊黨支部書記,從政經歷遍及村、縣、市(地)、省(直轄市)和中央黨政軍主要崗位,十分懂得“三農”工作,“了解鄉親們最需要什么”,對“三農”工作思考和實踐的步伐從未停止。在陜北梁家河,他與村民們一起戰天斗地,對農業農村農民有了深切的了解和感悟,成了“黃土地的兒子”;在河北正定,他探索發展“半城郊型”經濟的新路子,總結出裕民富民的“二十字經”;在福建,他組織推動山海協作、閩寧對口幫扶,強調扶貧先扶志,提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”;在浙江,他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程,推動浙江城鄉發展一體化步伐走在全國前列;在上海這個農業比重不到1%的超大城市,他強調只要有農業、農村、農民,就要把“三農”工作作為重中之重來抓,擘畫出一條現代化農業發展之路。

  習近平總書記鮮明指出,中國要強農業必須強,中國要美農村必須美,中國要富農民必須富。黨的十八大以來,總書記就做好“三農”工作發表一系列重要論述,提出一系列新理念新思想新戰略。2013年4月,他在海南考察時提出,“小康不小康,關鍵看老鄉”;同年12月,他在中央農村工作會議上強調,“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,“我們的飯碗應該主要裝中國糧”;2014年9月,他在中央全面深化改革領導小組第五次會議上對農地制度作出重大改革部署,提出要“形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局”;2015年1月,他在云南考察時叮囑,新農村建設要“注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁”;2016年4月,他在農村改革座談會上強調,“檢驗農村工作實效的一個重要尺度,就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”;2017年12月,他在中央經濟工作會議上提出,要推進農業供給側結構性改革,“堅持質量興農、綠色興農”;2018年10月,他在廣東考察時,強調要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設;2019年5月,他在江西考察時,明確要求“再加把勁,著力解決好‘兩不愁三保障’突出問題”。

  浙江省淳安縣下姜村是習近平總書記在浙江工作期間的基層聯系點,他曾多次來這里指導工作。在習近平總書記的親自指導下,下姜村走出了一條從“臟亂差”到“綠富美”的鄉村振興之路。圖為下姜村清晨雨后。 錢德星/攝

  正是基于長期重“三農”、抓“三農”的深厚積累和深邃思考,習近平總書記深刻把握國情農情和現代化建設規律,在繼承和發展我們黨“三農”工作一系列方針政策的基礎上,作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。中央先后出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》等一系列文件,有力推動鄉村振興不斷取得扎扎實實的新成就。

  為什么提出鄉村振興戰略?習近平總書記講得很清楚:“我國正處于正確處理工農關系、城鄉關系的歷史關口”,提出鄉村振興戰略“就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系”。工農關系、城鄉關系不是小事。沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。翻開世界各國現代化歷史,正反兩方面的經驗教訓都告訴我們:如何處理這兩個關系,一定程度上決定著現代化的成敗。新中國成立70年來我國農業農村發展的實踐進程充分證明,“我們對工農關系、城鄉關系的把握是完全正確的,也是富有成效的”。

  同時也要看到,新時代,隨著社會主要矛盾的轉化,面對建設社會主義現代化強國的新要求,工農關系、城鄉關系面臨著新的問題,這就是習近平總書記指出的,“同快速推進的工業化、城鎮化相比,我國農業農村發展步伐還跟不上,‘一條腿長、一條腿短’問題比較突出”,“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分”。實施鄉村振興戰略,就是要將之作為“新時代‘三農’工作總抓手”,通過處理好工農關系、城鄉關系,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快補齊農業農村發展短板。

  為什么我們能處理好工農關系、城鄉關系?習近平總書記總結歷史經驗教訓,深刻指出:“這里面更深層次的問題是領導體制和國家治理體制問題。”我國農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,既有力證明了我們黨正確處理工農關系、城鄉關系的高超能力,也為新時代黨和國家事業全面開創新局面提供了有利條件和重要支撐。正如習近平總書記指出的:“我們有黨的領導的政治優勢,有社會主義的制度優勢,有億萬農民的創造精神,有強大的經濟實力支撐,完全可以把實施鄉村振興戰略這件大事辦好。”

  聚焦農業農村現代化的總目標

  習近平總書記多次講過“木桶原理”:一個木桶如果存在短板,它的盛水量不是取決于最長木板,而是取決于那塊最短的板子。如果農業農村沒有實現現代化,就像木桶的短板一樣,將會導致整個國家的現代化難以實現。

  習近平總書記從現代化建設全局出發,對“三農”工作取得的成就、存在的短板進行了辯證深入的分析,指出農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標,新時代“三農”工作必須圍繞這個總目標來推進。

  我國農業現代化取得了長足進步,無論是縱向進行歷史比較,還是橫向進行國際比較,這些成就都是卓越非凡的。但從全面建設社會主義現代化這個大局看,農業還是“四化同步”的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,全面建設社會主義現代化國家,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。實現農業農村現代化,有很大的發展空間,有很好的條件,也能夠為整個國家現代化提供堅實支撐和強大推力。

  黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排。實施鄉村振興戰略的目標任務,與這一戰略安排是完全契合的,這就是:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。最終目標,就是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌,實現農業農村現代化。

  如何推動農業農村現代化?習近平總書記指出,要“堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進”。這就要求我們,把農村現代化與農業現代化一并作為實施鄉村振興戰略的目標,使二者同步推進、相得益彰,讓億萬農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果,實現農業大國向農業強國跨越。

  產業興旺是鄉村振興的重點,是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。圖為山東省青島市即墨區靈山鎮打造的“玫瑰小鎮”。 新華社發 梁孝鵬/攝

  堅持農業農村優先發展的總方針

  習近平總書記指出,堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針,堅持這個總方針,就要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

  這一總方針的提出,具有強烈的現實針對性。現在,對標全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的目標,鄉村振興還有許多硬任務需要完成。比如,從近期來看,就要堅決打贏脫貧攻堅戰,完成農村人居環境整治三年行動目標任務,實現農民人均收入比2010年翻一番,等等。必須采取超常規舉措,付出超常規努力,堅決把農業農村優先發展落到實處,“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措”。

  鄉村振興,從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”,離不開強有力的資金支撐。把“真金白銀”投到農村,既是對城鄉發展歷史負責,也是對鄉村振興未來的擔當,無論是社會效益還是經濟效益都十分可觀。必須堅決破除支持“三農”“不劃算”的錯誤政績觀,真正把農業農村作為財政優先保障領域,確保投入力度不斷增強、總量不斷增加、支農效能不斷提高。

  我國城鄉發展失衡的一個重要因素是資源要素配置失衡,長期的城鄉二元體制放大了城市的虹吸效應,使農村發展處于嚴重的“失血”、“貧血”狀態。必須強化制度性供給,推動資金、管理、技術、人才等要素更多配置到農村去,讓人“流”入鄉、留在鄉,讓錢“流”進村,讓地“活”起來,為鄉村發展強筋健骨、輸血造血。

  農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題,也是城鄉發展不平衡最直觀的體現。必須增強補短板意識,在教育、醫療、社會保障、基礎設施、人居環境等方面優先安排,構建起城鄉一體的公共服務體系,讓農民更好更多享受到國家發展紅利。

  政治路線確定之后,干部就是決定的因素。與在城市工作相比,在鄉鎮和村一級工作的干部往往“待不住、留不住”。要優先考慮黨的“三農”事業大局需要,在干部配備和使用上樹起“優秀干部到農業農村戰線去,優秀干部從農業農村戰場來”這個風向標,引導八方人才投身鄉村振興。

  把握“二十個字”總要求

  “我們的家鄉,在希望的田野上;炊煙在新建的住房上飄蕩;小河在美麗的村莊旁流淌;一片冬麥,那個一片高粱;十里喲荷塘,十里果鄉……”上世紀80年代,一曲優美動人的《在希望的田野上》唱響大江南北,唱出了中國農民對家園發生巨變的喜悅和憧憬。

  今日中國農業農村的變化已遠遠超出了當年的想象,但中國農民靠勤勞雙手追求幸福美好生活的精氣神則堅韌不變。新時代的美麗農村會是什么樣?答案就在習近平總書記指出的鄉村振興戰略“二十個字”總要求里。

  “知之愈明,則行之愈篤。”從“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求,變為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求,還是二十個字,但內涵進一步豐富發展,深刻反映了新時代農業農村發展的新階段、農民群眾的新期待。

  “產業興旺”,是解決農村一切問題的前提。只有產業興旺了,農民才能有好的就業、高的收入,農村才有生機和活力,鄉村振興才有強大的物質基礎。推進產業興旺,要緊緊圍繞促進產業發展,構建彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要的現代鄉村產業體系,讓農業經營有效益,真正成為有奔頭、有前途的產業。

  “生態宜居”,是鄉村振興的內在要求。生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,現在不少城里人之所以向往農村,就是因為在這里可以感受到山清水秀、天藍地綠、村美人和,可以緬懷鄉愁的味道。實現生態宜居,要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加快推行鄉村綠色發展方式和生活方式,不斷增加農業生態產品和服務供給,讓良好生態成為永不枯萎的“搖錢樹”。

  “鄉風文明”,是鄉村振興的緊迫任務。鄉村振興,既要塑形,更要鑄魂;既要看農民口袋里票子有多少,更要看農民精神風貌怎么樣。物質變精神、精神變物質,堅持物質文明和精神文明一起抓,大力推進新時代文明實踐中心建設,因地制宜推進移風易俗,保護和傳承農村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷改善農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度。

  “治理有效”,是鄉村振興的重要保障。我們黨是以農村包圍城市取得革命勝利的,今天,鄉村治理仍然事關黨的執政基礎、事關國家治理體系和治理能力現代化。必須把夯實基層基礎作為固本之策,強化農村基層黨組織領導作用,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

  “生活富裕”,是鄉村振興的主要目的。說一千道一萬,提高農民收入是關鍵。農民沒有富裕起來,鄉村振興就是一句空話。要千方百計保持農民增收好勢頭,提高農村社會保障水平,讓億萬農民走上共同富裕的道路。

  “二十個字”總要求,全面闡釋了實施鄉村振興戰略在各領域、各方面的具體要求,是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在農業農村發展中的具體體現。正如習近平總書記指出的,“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。

貴州省黎平縣尚重鎮洋洞村農耕文化保存完好。圖為洋洞村村民在參加傳統農耕展示活動。 新華社發 楊文斌/攝

  夯實城鄉融合發展的制度保障

  2019年3月8日上午,在十三屆全國人大二次會議河南代表團,一堂生動的“鄉村振興課”格外引人注目。習近平總書記是這堂課的“主講人”。總書記結合河南農業大省的實際,深入淺出地講清講透了實施鄉村振興戰略“怎么看、怎么干”的問題,強調制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

  如何建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系?就是要向改革要動力,重點在健全多元投入保障機制、建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革上下功夫。

  城鄉融合發展要跳出鄉村看鄉村,不能只靠鄉村自身積累,還要推動資源要素的強力反哺,增加對農業農村基礎設施建設投入,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換。要優化城鄉基本服務的供給模式,推動公共服務向農村延伸,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,讓農民也能享受到豐富多元的公共服務。

  黨的十八大以來,我國農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低,已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民,這是了不起的成就。但也要看到,戶籍制度還是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝,到2018年底仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶的農業轉移人口。城鄉融合發展,既要有力有序有效推進農業轉移人口市民化,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口居家進城落戶,又要維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,讓進城的進得放心,留在農村的留得安心,實現進城和留鄉各得其所、城鎮和鄉村相得益彰。

  遵循鄉村發展規律

  實施鄉村振興戰略,必須按規律辦事。如何掌握規律?首要的就是堅持一切從客觀實際出發,找出事物之間的內在聯系。習近平總書記指出:“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國,實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉,沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走,只能靠我們自己去探索。”

  新時代中國農業農村發展面臨哪些實際情況?橫向看,與其他國家相比,我國人多地少的矛盾十分突出,戶均耕地規模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。這樣的資源稟賦決定了“大國小農”是我們的基本國情,不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業。縱向看,我國農耕文明源遠流長,形成了以倫理道德約束為基礎的鄉村自治傳統,很多風俗習慣、村規民約等至今仍然發揮著重要作用。要順應城鎮化大勢,但也要認識到對我國這樣一個農業大國、人口大國來說,不管工業化、城鎮化發展到哪一步,鄉村都不可能消亡,城鄉將長期共生共存,城鎮化和鄉村振興互促互生。獨特的國情,獨特的農情,決定了必然要走獨特的鄉村振興之路。

  在這篇文章中,習近平總書記從遵循鄉村發展規律的高度,從我國農業農村的實際出發,明確提出了實施鄉村振興戰略要注意處理好的四個關系。

  從長期目標和短期目標的關系看,實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務,既不能盲目追求短期成效,也不能超越現實盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦,久久為功,積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力,把可能出現的各種問題想在前面,防止走彎路、翻燒餅。

  從頂層設計和基層探索的關系看,鄉村振興的頂層設計在實踐落地,必須充分考慮我國農村地域遼闊、鄉村間差異迥然、區域之間發展不平衡等現實特征,發揮億萬農民的主體作用和首創精神,探索出具有本地特色的振興舉措,不能一個模子套到底。

  從充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系看,必須著眼解決農業農村發展深層次矛盾,推進新一輪農村改革,激發鄉村振興內生動力。還要更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用,堅守改革底線,決不能犯顛覆性錯誤。

  地處武陵山腹地的湖南省花垣縣雙龍鎮十八洞村曾深陷貧困,2013年全村225戶中有136戶是貧困戶,40歲以上的“光棍”有30多人。2013年11月3日,習近平總書記來到十八洞村考察,“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”,首次提出“精準扶貧”重要理念。2018年,已經脫貧的十八洞村人均純收入達到12128元,在實踐中探索出了一條脫貧與鄉村振興協同發展之路。 圖為2018年9月24日,“脫貧”又“脫單”的十八洞村村民施六金引領娶親隊伍進入婚禮現場。 新華社記者 李尕/攝

  從增強群眾獲得感和適應發展階段的關系看,實施鄉村振興戰略必須堅持以人民為中心,著力解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。不能脫離實際,盲目求多求快、求大求全,更不能搞形式主義和“政績工程”、“形象工程”,而是要合理設定階段性目標任務和工作重點,形成可持續發展的長效機制。

  當前實施鄉村振興戰略的優先任務,就是習近平總書記反復強調的打好脫貧攻堅戰,這是重中之重、急中之急。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興的主要任務就是脫貧攻堅,務必做到目標不變、靶心不散、頻道不換。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜,以鄉村振興鞏固脫貧成果。

  五級書記抓鄉村振興

  山東省臨沂市代村,過去是眾人眼里的“落后村”,如今已是遠近聞名的鄉村振興“排頭兵”。代村社區黨委書記王傳喜,二十年如一日加強班子建設,團結帶領全村黨員干部群眾自力更生、艱苦創業,使代村舊貌換新顏。2018年3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,為王傳喜這樣的“帶頭人”點贊。

  代村的巨變正應了一句俗話:火車跑得快,全靠車頭帶。一個“帶”字,形象地道出了火車頭的作用。如果把“三農”工作比作一輛奔馳的火車,黨的領導就是這個至關重要的“火車頭”。

  如何發揮黨在鄉村振興中的領導作用?習近平總書記強調,要把好政治方向、建好基層組織、創新人才工作。

  堅持底線思維,把好政治方向。習近平總書記鮮明指出:“農村改革不論怎么改,都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民權益損害了。”比如,在土地問題上,如果農民失去土地,在城鎮又待不住,就容易引發大問題,因此農民土地承包關系必須保持穩定,農民的土地不能隨便動。比如,在糧食問題上,保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎,如果中國糧食出了問題,世界上誰也救不了我們,任何時候都不能放松糧食生產和對農業的支持。

  我們常講,“村看村,戶看戶,農民看支部”,“給錢給物,還要建個好支部”,其實就是要抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”。農村政策千條萬條,最終都得靠黨的基層組織,靠基層干部來落實。要把鄉村振興作為“一把手”工程,堅持五級書記抓鄉村振興,打造一支高素質帶頭人隊伍,把農村基層黨組織建設成為推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

  鄉村振興,光靠鄉村現有人才不行,還要吸引更多城市人才到鄉村創新創業。要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,為推進鄉村振興事業提供源源不斷的動力。

  “一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”1978年,小崗村18戶農民在“大包干”契約上按下鮮紅的手印,開啟了我國農村改革的序幕,匯聚起改革開放的時代洪流;40多年后,新時代的中國更有能力、更有信心通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面,譜寫中華民族偉大復興的光輝篇章!

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網站編輯 - 王慧
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